周口市人民政府：

2022年，在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的指导下，示范区管委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大精神及中央全面依法治国会议精神，全面学习宣传习近平法治思想，落实省、市工作要求，紧紧围绕保障“两个确保”、实施“十大战略”三年行动计划，服务全市中心大局，积极履行推进法治建设第一责任人职责，推动我区法治建设迈出坚实步伐。现将我区法治政府建设情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作情况

（一）深入学习贯彻党的二十大精神，奋力开创法治政府建设新局面。

坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，组织全体干部传达学习，准确领会党的二十大报告对法治建设的部署要求，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论作为想问题、作决策、办事情的重要遵循，作为提高法治政府建设水平的重要指引，切实抓好成果转化，助推我市法治政府建设工作高质量发展。

（二）以习近平法治思想为引领，牢牢把握法治政府建设正确方向。

坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务抓紧抓实，印发《示范区2022年度领导干部学法计划的通知》，严格落实领导干部学法用法制度，结合党政联席会、中心组理论学习会，灵活开展学习宣传。将习近平法治思想作为重点宣传内容，有力推动学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。

（三）强化组织领导，压实法治建设政治责任

一是提高政治站位。认真学习中央全面依法治国工作会议精神，贯彻落实党的十九大和二十大会议精神，深刻领悟全面依法治国的核心要义，切实履行推进法治建设第一责任人职责，高位推进法治政府建设提质增效。持续推动“述法”工作规范化、法治化，组织开展年度述法评议、述法考核，实现区、办二级党政主要负责人述法全覆盖。

二是健全组织领导。切实加强党对法治建设工作的领导，成立法治政府建设领导小组，由管委会主任任主任、党工委委员任副主任，带头落实主体责任，各成员单位各司其职、各负其责，各级领导干部带头尊崇法治、敬畏法律，凝聚全面依法治区强大合力。

三是扎实谋划部署。把依法行政重点工作纳入党组年度工作要点及党组主要负责同志和分管领导的责任清单，与业务工作同谋划、同部署、同检查，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，各部门配合抓的工作局面。法治建设工作做到了年初有规划，实施有步骤，推进有督查，年底有总结。

(四)强化制度建设，确保权力运行公开透明

一是健全决策机制。着力构建公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定相结合的重大行政决策机制，规范重大行政决策工作流程，保障依法决策。全年合计审查合同20份，出具修改版合同12份、法律建议书7份、代拟协议1份，对防范和化解管委会合同签约履约风险取得了良好效果，进一步提升我区依法行政水平。

二是完善法律顾问制度。充分发挥政府法律顾问依法行政助推器作用，实现管委会、区直重点部门、办事处、村(社区)法律顾问全覆盖。目前全区56个村（社区）已完成法律顾问签订工作。重点完善法律风险防范机制，解决经济社会发展中诸多涉法问题矛盾，保证法律顾问在依法行政中发挥积极作用。

三是落实政务公开。按照信息公开条例要求，我区高度重视重大突发事件和群众关注热点问题的信息公开，主动、及时、准确公开政府信息，认真做好涉及政府信息公开的举报投诉、行政复议、行政诉讼等工作。管委会网站共公开政府信息45条，发布专题信息8条，疫情防控信息49条。

四是推进行政机关负责人出庭应诉工作。积极落实党政主要负责人履行推进法治建设的第一责任人责任，带头履行行政应诉职责，及时解决行政应诉工作中的重大问题，积极配合法院的审判活动。2022年，我区新增行政诉讼案件32件，同比下降49%。全年行政机关负责人出庭率达到95%，其中9—12月出庭率达到100%。

（五）强化监督制约，推动依法行政规范运行

一是带头发挥作用。坚持落实领导干部年度述法制度。先后印发了《中共周口市城乡一体化示范区工委全面依法治区委员会办公室关于切实做好区管领导班子和领导干部年度述法工作的通知》、《周口市城乡一体化示范区法治社会建设实施方案2021-2025年重要举措分工方案》等系列文件，召开专题会议，研究解决工作中存在的困难和问题。每年定期召开专题会议听取法治建设工作情况报告2次以上。

二是完善监督机制。推动和完善部门内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为，自觉维护司法权威。严格督促其他领导班子成员、其他部门主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。始终把社会监督作为提高法治政府工作水平的重要途径，进一步畅通人民群众监督政府的渠道。全年共受理“12345市长热线”3754件（含人民网留言143件），周口网络问政平台问政函30件。目前均已处理。

三是加强矛盾化解机制。年度排查矛盾纠纷总数86条，已化解矛盾纠纷74条，化解率86%。全面了解社情民意和矛盾纠纷信息，掌握矛盾纠纷苗头，做到底数清、情况明。

（六）强化学法用法，增强干部职工法治思想观念

一是尊法学法用法。严格对照法规制度，纵深推进党的建设，切实把各级党组织建设成为坚强的战斗堡垒。印发《示范区2022年度领导干部学法计划的通知》，严格落实领导干部学法用法制度，结合党政联席会、中心组理论学习会，灵活开展法律宣传学习。

二是广泛开展宣传。结合我区实际印发《周口市城乡一体化示范区“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”工作方案》。成立八五普法志愿者队伍，突出宪法和民法典的宣传，深入开展“法律七进”主题宣传活动，营造良好法治氛围。通过“4.15国家安全日、6.26禁毒日、12.4国家宪法日”等重要节日采取悬挂宣传横幅、摆放宣传展板、发放宣传手册、电子屏滚动播放宣传标语、网站微信公众号等多种形式进行普法宣传，共发放各类宣传单页50000余页，制作展版120块。

（七）强化阵地建设，提升基层法治化水平

一是基层司法阵地建设达标升级。全区三个办事处均已达到三级星级司法所创建要求。其中搬口司法所已达到五星级创建标准。

二是民主法治村（社区）创建点面突破。至2022年底，我区56个村（社区）已实现民主法治村（社区）创建全覆盖，文昌办事处中原社区成功申报2021年“河南省民主法治示范村（社区）”，2022年搬口办事处贾寨村正积极申报“河南省民主法治示范村(社区)”。

三是基层普法力量多元发展。深入推进农村“法律明白人”培养工程,为每个行政村培养5—8名“法律明白人”,开展法治宣传、法律咨询、人民调解等法律服务,并组建了由法律工作者、基层工作人员、村（社区）法律明白人、区直单位代表等为成员的八五普法志愿者队伍，按照全区法治建设和普法工作总体要求，不断提升群众对法治示范区建设的满意度和对“八五”普法的知晓度、参与度。

二、存在的问题

（一）依法行政的水平有待进一步提高。由于示范区属功能区，受职能体制限制，府院联动机制推行阻滞，依法行政方式单一，法治建设工作需进一步加强。

（二）依法治理工作力量有待进一步充实。各部门法治人才短缺，大多数部门单位法制机构不健全、无专兼职法制工作人员，严重制约了全区依法行政水平的快速提升。

（三）法治宣传教育形式有待进一步创新。法治宣传教育的形式还不够丰富，针对性和实效性不够强。

三、2023年推进法治政府建设主要安排

（一）强化依法行政能力建设。坚持以习近平法治思想为指导，组织全区依法行政能力提升培训，进行区内外业务交流，促进好经验好做法的提炼固化，提高依法行政能力和水平，为依法行政各项业务高效运转提供保障。

（二）增强法治工作力量。进一步充实法治人员力量，把法治建设工作摆到重要位置，履行党政主要负责人为推进法治建设第一责任人职责，统一部署，细化任务，组织人员，抓好落实。形成人人有责、人人参与、齐抓共管、合力推进法治政府建设的良好局面。

（三）健全法治工作机制。进一步加强对依法治理工作的组织领导，建立健全普法依法治理成员单位工作联系制度、督查通报制度、考核奖惩制度；紧密围绕热点难点问题开展普法工作，建立以案释法制度，不断创新普法方式，进一步增强干部群众法治观念，提升普法效果。

 

 

2023年2月22日