中共周口市委、周口市人民政府：

2025年，周口市城乡一体化示范区党工委、管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕党中央、国务院及省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的决策部署，将法治建设融入示范区高质量发展大局，持续优化法治化营商环境，依法行政能力得到显著提升。现将2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化政治引领，压实主体责任。示范区党工委、管委会高度重视法治政府建设，持续深化习近平法治思想学习教育，严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。全年召开法治建设专题会议4次，听取法治建设重点工作汇报，对重大依法行政问题亲自部署、亲自协调、亲自督办。将法治建设成效纳入领导干部述法内容，形成“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同推进的工作格局。严格落实《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》，各级行政机关负责人坚持“有庭必出、有诉必应”，持续构建并深化“全周期”涉诉纠纷化解体系，推动矛盾源头治理、全程管控、闭环整改，实现案件发案量与败诉率双下降。

（二）带头尊法学法，发挥头雁效应。坚持落实领导干部学法用法制度，将习近平法治思想纳入党工委理论学习中心组年度学习计划。主要负责人带头参加法治专题讲座，全年主持中心组学法4次，重点学习了《宪法》《民法典》《重大行政决策程序暂行条例》以及新修订的《行政复议法》等法律法规。通过带头讲法治课、旁听庭审等活动，在全区范围内形成了“关键少数”带动“绝大多数”的浓厚法治氛围，提升干部队伍依法行政能力。

（三）坚持依法决策，完善审查机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。打造合同合法性审查“区直部门+法律顾问+信访法制办”协同模式，对疑难或重点内容充分借助“外脑”法律顾问进行联合审查，进一步提高合同质量，防范和化解我区签约履约风险。今年以来，合计审查合同31份，出具修改版的合同31份，出具审查意见30份，提出修改建议300余条。全区已实现管委会、区直重点部门、办事处、村(居)法律顾 问全覆盖，全区 56 个行政村（社 区）全面落实一村一法律顾问制度。

二、主要举措和成效

（一）深化“放管服效”改革，法治化营商环境持续优化。一是政务效能再提速。全面推行“一网通办”和“最多跑一次”改革，对行政审批事项进行流程再造。例如，针对非学科类机构审批事项，办理时限从30个工作日压缩至15个工作日；市场主体登记实行4小时办结制，全年受理业务2686件，办结率达到99.27%。二是助企纾困解难题。聚焦企业生产经营等关键环节，定期走访企业，召开企业家座谈会，推动营商环境从“被动整改”向“主动提升”转变。落实企业诉求闭环办理和政策直达快享、企业问题“马上就办”机制，建立“两本台账”，实现“三个全覆盖”。组织党员干部包联“四上”企业103家，开展面对面、一对一服务，收集诉求，解决企业问题，服务经营发展。三是政务公开更透明。严格落实政府信息公开条例，在民政、退役军人事务、残疾人服务等领域规范信息发布流程，确保权力在阳光下运行。2025年共处理“12345政务服务便民热线9165件，处理周口网络问政平台问政函19件，办结率100%。

（二）严格规范公正文明执法，依法行政水平稳步提升。一是行政执法规范化建设。落实行政执法“三项制度”，针对市场监管、城市管理、安全生产等重点领域，开展案卷评查和执法监督，纠正不规范执法行为，提升行政执法规范化水平。二是法治队伍能力提升。将习近平法治思想作为执法人员培训的必修课，全年组织执法人员法治培训30期。聚焦残疾人、老年人等群体权益保障，将基层法治建设纳入基层干部培训内容，提升基层依法治理能力。

（三）聚焦基层治理创新，依法化解社会矛盾。一是推进“多网合一”建设。全区设置城市网格150个、农村网格226个、专属网格93个，配备专兼职网格员565名，构建起“全域覆盖、全员参与、全程管控”的网格治理体系;推广周到办APP等数字化平台，2025全年接到案件487件、办结处置462件，办结率94.87%。各类社会不稳定因素有效化解在萌芽状态；二是全面推开信访工作法治化、制度化建设。不断完善信访工作制度体系，进一步优化信访专题会、联席会议协调会商机制、深化信访矛盾源头治理、领导干部接访下访、包案化解等关键制度，有效化解了一批领域内突出信访矛盾。2025年，区信访大厅接待来访群众997批次5893人次，受理办结信访事项1802件，区党政领导接待、推动化解信访事项104个，信访工作质效稳步提升，越级访、重复访风险大幅降低，办理流程更加规范，信访工作法治化、规范化、制度化建设取得阶段性成效。

（四）强化普法宣传，法治社会基础不断夯实。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定年度普法清单。结合“4·15”国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等重要节点，开展形式多样的法治宣传活动20余场，覆盖群众4万人次。针对不同群体开展精准普法：面向企业经营者，开展优化营商环境法治宣讲；面向社区居民，讲解民法典、物业管理条例；面向青少年，组织法治副校长进校园，预防校园欺凌和网络诈骗。大力推进完善“民主法治村”建设，贾寨村被命名为“河南省民主法治示范村（社区）”。

三、存在的不足

尽管2025年法治政府建设取得了一定成效，但对标上级要求和群众期盼，仍存在一些薄弱环节：一是法治理论学习的深度和广度有待加强。少数干部对习近平法治思想的学习停留在表面，运用法治思维和法治方式解决复杂问题（如历史遗留问题、群体性矛盾）的能力还不够强，存在“本领恐慌”。二是行政执法规范化水平仍需提升。在部分执法领域，执法程序不严谨、文书制作不规范的现象偶有发生。综合执法体制改革后的部门协同机制还需进一步磨合，基层执法力量相对薄弱。三是普法宣传实效性有待提升。普法形式创新不够，针对性不强，对青少年、企业经营管理者等重点群体的精准普法不足；法治文化建设与示范区文旅资源融合不够深入。

四、下一年度法治政府建设的初步安排

2026年是“十五五”规划谋篇布局之年，也是法治政府建设向纵深推进的关键之年。示范区将坚持问题导向，精准发力，重点做好以下工作：

（一）持续深化理论武装，筑牢法治思想根基。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，严格落实《周口市人民政府2026年度领导干部学法计划》要求。完善党工委会议学法、专题培训班等机制，重点加强对新颁布法律法规的学习，推动领导干部学法清单化、常态化、实效化，切实提升运用法治思维深化改革、推动发展的能力。

（二）持续优化制度供给，护航高质量发展。围绕示范区功能定位，进一步完善重大行政决策程序制度，加强合法性审查刚性约束。持续深化“放管服效”改革，探索更多“一件事一次办”场景。聚焦项目建设、招商引资等重点领域，健全跨部门综合监管机制，以法治硬举措提升营商环境软实力。

（三）持续规范行政执法，提升行政执法质效。全面落实行政裁量权基准制度，坚决杜绝选择性执法、随意性执法。强化行政执法监督，常态化开展案卷评查和执法评议。加强行政执法队伍专业化、职业化建设，开展全员轮训和岗位技能比武。

（四）持续强化督察考核，确保任务落地见效。健全法治建设督察考核机制，将法治建设成效纳入各部门年度绩效考核重要内容。对巡察反馈的涉及法治建设问题，举一反三，建立问题清单、责任清单、整改清单，确保真改实改、见到实效。对工作不力、问题较多的单位进行约谈问责，确保法治政府建设各项任务不折不扣落到实处。

五、其他需要报告的情况

无

 

 

中共周口市城乡一体化示范区工作委员会  周口市城乡一体化示范区管理委员会 

 2026 年2月28日